理财新规拟将单只公募理财产品销售起点由目前的5万元降至1万元。新规还要求，可以发行老产品对接存量理财产品所投资的未到期资产，但应当严格控制在存量产品的整体规模内，并有序压缩递减。

　　银行理财业务的监管细则，先后经历三次征求意见，终于千呼万唤始出来。

　　作为资管新规的配套细则，7月20日，银保监会就《商业银行理财业务监督管理办法(征求意见稿)》(简称“理财新规”)公开征求意见。

　　监管部门人士在接受21世纪经济报道记者采访时表示，资管新规发布以后，银保监会也在同步研究制定理财业务管理办法。征求意见稿和资管新规一致，没有提出新的监管要求。近期在广泛征求银保监会内部、人民银行和证监会以及各银行的意见后，根据资管新规进行了适当调整。

　　“银行理财这么多年一直有成体系的制度和规范。资产新规发布之后，对资管行业回归本源提出了新的框架和方向。实际上，理财细则既要考虑符合资管新规要求，也要考虑过去10多年的良好实践。银行理财即将有可依据、可落地的规范。”光大银行资产管理部总经理潘东在接受21世纪经济报道记者采访时表示。

　　部分条款有所放宽

　　理财新规部分条款有所放宽。一是，将单只公募理财产品销售起点由目前的5万元降至1万元;单只私募理财产品销售起点与“资管新规”保持一致。但约束了互联网、电子化代销发行空间，银行理财只能通过本行渠道(含营业网点和电子渠道)销售理财产品，且首次必须“双录”。

　　二是，明确截至2020年过渡期，给予银行稳妥有序处理的空间。

　　理财新规要求，可以发行老产品对接存量理财产品所投资的未到期资产，但应当严格控制在存量产品的整体规模内，并有序压缩递减。

　　在过渡期安排方面，理财新规与“资管新规”保持一致，并要求银行结合自身实际情况，按照自主有序方式制定本行理财业务整改计划，经董事会审议通过并经董事长签批后，报监管部门认可。监管部门监督指导各行实施整改计划，对于提前完成整改的银行，给予适当监管激励。

　　过渡期结束后，对于因特殊原因而难以回表的存量非标准化债权类资产，以及未到期的存量股权类资产，经报监管部门同意，商业银行可以采取适当安排，稳妥有序处理。

　　中金宏观分析师张继强表示，比如产业基金，很多以股权的名义出现，如果不能回表也许可以通过其他产品接续，或考虑让资管子公司发挥更大作用。另外，自主有序整改相比此前传闻每年压缩1/3非标要灵活很多。

　　三是，“理财买理财”或将终结。理财新规要求，商业银行理财产品不得直接投资于信贷资产，不得直接或间接投资于本行信贷资产，不得直接或间接投资于本行或其他银行业金融机构发行的理财产品，不得直接或间接投资于本行发行的次级档信贷资产支持证券。

　　四是，理财新规所指的理财产品明确为非保本型理财产品。保证收益型和保本浮动收益型理财产品应当按照结构性存款或者其他存款管理。

　　其区别在于，结构性存款应当纳入商业银行表内核算，按照存款管理，纳入存款准备金和存款保险保费的缴纳范围，相关资产应当计提资本和拨备。

　　光大证券首席固定收益分析师张旭表示，在前期理财新规等文件“缺位”的情况下，金融机构倾向于以从严的态度去把握，从而对融资的增长形成影响。政策早一点明确，在执行尺度上拿捏得更为合理一些，其对融资的增长有很好的促进作用。

　　不过，公募理财投资股票仍待明确。此前，仅高净值的私人银行客户可购买投资于股市的理财产品，普通客户无法购买。理财新规要求，公募和私募理财产品可以投资在交易所市场发行的企业资产支持证券、公募证券投资基金、其他债权类资产、权益类资产等。公募理财产品投资境内上市交易的股票的相关规定，由国务院银行业监督管理机构另行制定。

　　委外须为持牌机构

　　理财新规对投顾的资质也提出要求，明确要求理财产品所投资资管产品的发行机构、受托投资机构和投资顾问为持牌金融机构。

　　至于持牌金融机构是否包括私募投资基金等备案管理的机构，银保监会有关人士对21世纪经济报道记者表示：“持牌金融机构主要是监管部门批准设立的机构，也包括持牌的私募机构，比如券商子公司、基金子公司等。考虑当前和未来市场发展需要，预留的空间是金融资产投资公司，即银行的债转股实施机构的附属私募股权投资基金也可能纳入其中。”

　　潘东说，目前应该不包括私募非持牌金融机构。但理财新规为未来市场发展预留了空间，监管没有一刀切把门关死，估计留待后续进一步明确。

　　此外，关于理财产品在银行间债券市场的开户问题，银保监会有关人士表示：“这不是监管政策的问题，而是技术问题。目前，相关规范正在讨论研究中，下一步的方向是直接开户。”

　　此外，21世纪经济报道记者获悉，关于“非标债权”的定义，央行正在汇同有关部门制定详细规则，理财对非标的投资范围也要符合这个规则。在新的规则出台之前，关于非标的定义暂时按照原银监会“8号文”执行。

　　对于债权类资产，资管新规将其划分为标准化债券类资产、非标准化债权类资产，究竟哪些资产算作标准还是非标，具体认定规则仍需要明确。

　　根据银监会2013年3月发布的《关于规范商业银行理财业务投资运作有关问题的通知》，非标准化债权资产是指未在银行间市场及证券交易所市场交易的债权性资产，包括但不限于信贷资产、信托贷款、委托债权、承兑汇票、信用证、应收账款、各类受(收)益权、带回购条款的股权性融资等。

　　(原标题：20万亿银行理财监管细则征求意见：投资门槛拟降至1万元)

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