近日，新华社、人民日报、央视等主流媒体纷纷对全国人大代表、铁建重工首席科学家刘飞香进行了深入的采访和报道。刘飞香代表积极投身国家建设，致力于激扬奋进力量，推动发展新质生产力。他深入调研，不断提升自身本领，倾听民声，认真履职尽责，展现了新时代人大代表的风采和担当。

　　两会期间，刘飞香带来了《关于支持在自贸试验区内开展大型装备(盾构机)保税维修业务的建议》。

　　刘飞香代表表示：“从城市的地下工程到高原的山川建设，从超深的地下挖掘到超高海拔的工程施工，我们的装备已经成功地支持了国内外众多重大工程项目。目前，国产掘进机已占据国内市场的95%，以及全球市场的三分之二。”

　　以铁建重工为例，公司积极组建产学研合作团队，针对掘进机的关键零部件，如重载大型轴承、控制系统、减速机和液压泵马达等，进行了深入的自主研发和攻关，实现了关键零部件的完全自主可控，打通了掘进机国产化的最后环节。

　　近年来，公司的海外出口业务呈现出稳步增长的态势，新签合同额逐年增加。盾构机作为公司的主要出口产品，已在新加坡、印度、意大利等多个国家和地区实现了回购。由于盾构机属于高度专业化和定制化的设备，其对原厂售后的依赖度极高。据悉，铁建重工在湖南自贸试验区长沙经开区建立了全球最大的盾构机生产基地，负责销售出的盾构机的返厂维修工作。目前，公司的海外盾构机维修翻新再出口市场主要集中在印度、韩国和俄罗斯等地。

　　当前，按照常规的贸易报关流程，进口设备的周期过长，这无疑影响了设备的再出口交付效率。同时，由于各国贸易监管规则的不同，导致了相对较高的税费成本，这不仅增加了企业的运营时间和贸易成本，还使得企业难以通过回购策略来稳定市场，甚至在国际竞争中错失良机。

　　刘飞香代表表示，“作为外贸新业态，保税维修被称为‘全球修’，是装备制造企业转型创新发展、提升国际竞争力的新赛道。”与传统的综保区(综合保税区)保税维修业务相比，支持在综保区外、自贸试验区内开展大型装备保税维修业务(即“区外保税维修业务”)，目前已成为装备制造行业抢道新市场、布局新业态的重要通道。

　　具体来说，建立在综保区外、自贸试验区内开展的大型装备保税维修业务，与传统的综保区保税维修业务相比，其审批时间更短，通关更为便捷。这不仅有助于大幅降低企业的运营成本，还有助于企业更深入地参与国际市场的分工，从而在市场渠道拓展、品牌竞争力提升等方面获得更多优势。

　　为此，刘飞香代表建议国家层面加快出台自贸试验区“两头在外”保税维修指导性政策。商务部牵头，财政部、生态环境部、海关总署、税务总局按职责分工负责，加快出台自贸试验区“两头在外”保税维修管理规定及实施细则，包括但不限于简化手续、减免税费、绿色通道、动态调整维修产品目录、支持区内设立全球大型装备(盾构机)分拨中心并享受免税政策等。支持区内海关高级认证企业参照综合保税区维修产品目录及相关要求，开展盾构机等工程机械领域大型装备“两头在外”保税维修业务，为地方政府开展自贸试验区“两头在外”保税维修提供前置依据和政策指引。

　　其次，建议国家层面制定多部门综合监管方案。从国家层面推动建立商务、财政、生态环境、海关、税务等部门涉自贸试验区“两头在外”保税维修全链条监管机制，充分授权自贸试验区所在地省级人民政府对所支持项目的监管等事项承担主体责任，参照自贸试验区“两头在外”保税维修管理规定，支持企业开展相关业务，为地方政府出台配套细则提供政策依据和路径支撑。

　　最后，建议国家层面建立首创型、标志性重大功能性区外保税业务项目支持机制。以盾构机为代表的自贸试验区内保税维修业务是一项开创性业务，其承接企业直接承载着“为国家试制度、为地方谋发展、为同行增福祉”的使命。其首次承担区外保税业务涉及场景建设、项目平台、制度创新等方面投入时具有一定风险性，建议国家层面对全国首创型、标志性重大功能性区外保税业务项目给予揭榜领题、项目激励、试点政策等方面支持机制。